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《四川省生活垃圾分類和處置工作方案》（征求意見稿）

一、總體要求

（一）指導思想。認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于生活垃圾分類工作的決策部署，加快推進以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全面參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的生活垃圾處理系統(tǒng)，加強科學管理，形成長效機制，推動習慣養(yǎng)成，促進城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化，統(tǒng)籌推進其他固體廢物處理處置，努力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

（二）工作目標。在全省18個地級及以上城市實施生活垃圾強制分類，鼓勵縣級城市（含縣城，下同）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)因地制宜開展生活垃圾分類工作。

到2020年，成都、德陽、廣元3個國家重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾回收利用率達到35%以上。其他地級城市的公共機構(gòu)基本實現(xiàn)生活垃圾分類管理主體和收集設(shè)施全覆蓋，至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。其中攀枝花、瀘州、綿陽、遂寧4個省級示范城市要初步形成黨建引領(lǐng)、宣傳發(fā)動、體系建設(shè)等經(jīng)驗做法。

到2022年，成都、德陽、廣元不斷鞏固提升生活垃圾分類成果，形成一批示范片區(qū)。攀枝花、瀘州、綿陽、遂寧的中心城區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。其他地級城市至少有1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類管理主體和收集設(shè)施全覆蓋，其他各區(qū)至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。

到2025年，全省18個地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)?？h級城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類工作取得成效，生活垃圾減量化、資源化、無害化水平顯著提高。

二、推動形成生活垃圾分類新風尚

（三）大力開展宣傳發(fā)動。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，持續(xù)開展生活垃圾管理相關(guān)法律法規(guī)的公益宣傳，普及生活垃圾分類知識，形成強大宣傳聲勢，切實提高廣大人民群眾對生活垃圾分類的認識，引導群眾自覺參與生活垃圾分類，逐步養(yǎng)成生活垃圾分類的好習慣。積極搭建公眾參與平臺，暢通參與渠道，加強群眾意見的歸集、研究、處理、反饋，使群眾意見更好地轉(zhuǎn)化為政府決策，形成人人自覺參與生活垃圾分類的新風尚。

（四）積極開展校園教育活動。以中小學為重點，將生活垃圾分類教育貫穿到課堂教學、校園文化、社會實踐等環(huán)節(jié)，深入開展生活垃圾分類進校園、進教材、進課堂等活動。開展形式多樣、內(nèi)容豐富、效果顯著的生活垃圾分類科普教育，形成教育一個學生、影響一個家庭、帶動一個社區(qū)的良好氛圍，逐步培養(yǎng)一代人良好的文明習慣、公共意識和公民意識。

（五）廣泛開展青少年志愿活動。積極開展生活垃圾分類志愿活動，引導青少年牢固樹立生態(tài)文明價值觀，主動踐行綠色生活方式，讓低碳、環(huán)保、公益成為更多青少年的時尚追求。鼓勵青少年深入基層、深入社區(qū)、深入群眾開展生活垃圾分類宣傳、引導和服務等實踐活動，大力培育青少年志愿者隊伍，將青少年培養(yǎng)成生活垃圾分類的生力軍和突擊隊。

（六）深入實施家庭主題活動。面向廣大家庭開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐等活動，傳播生態(tài)文明思想，倡導綠色環(huán)保低碳理念，普及生活垃圾分類知識，引導家庭成員從自身做起，從點滴做起，從源頭做起，自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者和推動者。

（七）公共機構(gòu)先行先試。各行業(yè)主管部門負責督促、指導本行業(yè)相關(guān)機構(gòu)積極開展生活垃圾分類工作。在各黨政機關(guān)和學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場所等公共場所管理單位，率先實行生活垃圾強制分類。鼓勵和引導各國有企業(yè)和賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等經(jīng)營場所，協(xié)會、學會、聯(lián)合會等社團組織，比照公共機構(gòu)積極落實生活垃圾分類要求。

（八）開展示范片區(qū)建設(shè)。地級及以上城市至少以區(qū)為單位，有條件的縣級城市至少以街道（鎮(zhèn)）為單位，整體推行生活垃圾分類制度，逐步擴大生活垃圾分類覆蓋面。在此基礎(chǔ)上，地級及以上城市按照生活垃圾分類“管理主體全覆蓋、分類類別全覆蓋、設(shè)施體系全覆蓋”的標準，選取條件相對成熟的街道開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)。鼓勵各地積極創(chuàng)建生活垃圾分類示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和示范村。

三、切實加強生活垃圾分類投放管理

（九）明確生活垃圾分類模式。城鎮(zhèn)生活垃圾分類以有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾和其他垃圾為基本類型，確保有害垃圾單獨投放，努力提高可回收物和餐廚垃圾的單獨投放比例，逐步降低其他垃圾占比。制定全省生活垃圾分類目錄和分類投放指南，明確分類的標準、標識、投放規(guī)則等內(nèi)容，并及時向社會公布。鼓勵各地根據(jù)本地生活垃圾實際處理能力，細化完善本地分類目錄和分類投放指南，指導單位和個人準確分類投放生活垃圾。

（十）建立生活垃圾分類責任區(qū)制度。嚴格執(zhí)行《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理各責任區(qū)的責任單位和責任人，負責本區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類工作。各責任區(qū)應當建立責任區(qū)生活垃圾分類投放日常管理制度，并公告不同類別的生活垃圾的投放時間、地點、方式等；根據(jù)本責任區(qū)生活垃圾的產(chǎn)生量、種類等實際情況，合理配置生活垃圾收集容器；開展生活垃圾分類知識宣傳，指導生活垃圾投放人分類投放；監(jiān)督責任區(qū)生活垃圾分類投放，對單位或者個人不符合生活垃圾分類投放要求的行為進行糾正，制止混合已分類投放的生活垃圾的行為；建立生活垃圾分類投放管理臺賬，記錄責任區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾類別、數(shù)量、去向等信息。

（十一）規(guī)范設(shè)置生活垃圾分類收集容器。制定全省生活垃圾分類收集容器設(shè)置規(guī)范，收集容器的顏色、圖文標識應當統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目、易于辨識。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、群團組織等單位的辦公或生產(chǎn)經(jīng)營場所，以及住宅小區(qū)，應當因地制宜設(shè)置有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾和其他垃圾四類收集容器。餐廚垃圾產(chǎn)生企業(yè)和單位應當配置相應數(shù)量、符合標準的餐廚垃圾收集容器。公共場所至少設(shè)置可回收物、其他垃圾兩類收集容器，餐廚垃圾產(chǎn)生量較多的公共場所，應當增加設(shè)置餐廚垃圾收集容器。鼓勵居民在家庭分類購置環(huán)保垃圾桶（袋）收集生活垃圾，減少塑料袋使用。鼓勵居民在家庭濾出餐廚垃圾水分，采取專用容器盛放餐廚垃圾，逐步實現(xiàn)餐廚垃圾“無玻璃陶瓷、無金屬雜物、無塑料橡膠、無餐巾紙張”。鼓勵各住宅小區(qū)因地制宜設(shè)置裝修垃圾和大件垃圾臨時堆放點。

（十二）加強分類投放行為的引導監(jiān)督。依靠街道和社區(qū)黨組織,統(tǒng)籌各責任區(qū)責任單位和社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)等力量,發(fā)動黨員骨干、熱心市民、志愿者、保潔人員等，建立現(xiàn)場引導員隊伍，做好生活垃圾分類的現(xiàn)場宣傳、引導和監(jiān)督，及時糾正不規(guī)范的投放行為。鼓勵各地在充分征求居民意愿的基礎(chǔ)上，采取建立有人值守的垃圾分類驛站、撤桶撤站實行定時定點流動收集、上門或定點收集餐廚垃圾和可回收物、設(shè)置生活垃圾分類智能投放箱等多種方式，方便群眾分類投放。

（十三）因地制宜推進農(nóng)村生活垃圾分類。合理規(guī)劃農(nóng)村垃圾集中投放點，因地制宜設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站，配齊配足各類轉(zhuǎn)運車輛，構(gòu)建統(tǒng)一完整、運轉(zhuǎn)順暢、閉環(huán)高效的農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運體系。因地制宜探索具有農(nóng)村特色的生活垃圾分類模式，加強對農(nóng)村居民生活垃圾分類的教育引導。鼓勵采取農(nóng)戶初次分類和保潔員二次分揀的“二次四分法”實施生活垃圾分類。

四、加快完善生活垃圾分類配套體系

（十四）促進生活垃圾源頭減量。引導生產(chǎn)企業(yè)按照相關(guān)標準，規(guī)范商品的包裝設(shè)計，有效減少包裝材料的用量。推進快遞行業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可循環(huán)使用、可降解和易于回收的綠色包裝材料，大幅降低快遞包裝耗材。倡導低碳生活、適度消費，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品，倡導凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城。加大“限塑令”的執(zhí)行力度，加強對農(nóng)副產(chǎn)品市場、零售業(yè)等重點場所和行業(yè)的監(jiān)督檢查，推廣使用菜籃子、布袋子，逐步減少塑料袋的銷售、使用。

（十五）建立生活垃圾分類收運體系。以“全過程分類”為目標,按照生活垃圾的產(chǎn)生量，合理確定收運頻次、收運時間和運輸線路，足量配備分類運輸車輛，加快建立生活垃圾分類收運網(wǎng)絡；分類運輸車輛應噴涂統(tǒng)一規(guī)范的標志標識，明示所承運的生活垃圾種類；有中轉(zhuǎn)需要的，中轉(zhuǎn)站點應滿足分類運輸、暫存條件，符合密閉、環(huán)保、高效的要求。加大運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，建立行業(yè)主管部門執(zhí)法監(jiān)督、收運單位和責任單位相互監(jiān)督、新聞媒體和熱心市民社會監(jiān)督等工作機制，防止生活垃圾“先分后混”“混裝混運”和運輸環(huán)節(jié)的“二次污染”。規(guī)范有害垃圾收集、分類貯存、分揀和運輸，嚴格做好風險防控，確保生態(tài)環(huán)境安全。規(guī)范餐廚垃圾收運行為，實施餐廚垃圾收運交付確認制度，餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收運單位在交付時對餐廚垃圾的數(shù)量予以相互確認，并建立記錄臺賬，禁止未經(jīng)許可的企業(yè)和個人從事餐廚垃圾收運工作。嚴禁工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)固廢、醫(yī)療廢物、園林綠化垃圾、建筑垃圾、污泥等固體廢物混入生活垃圾收運系統(tǒng)。

（十六）提高生活垃圾回收利用水平。推行生產(chǎn)者責任延伸制度，強化產(chǎn)品制造、銷售企業(yè)的產(chǎn)品及包裝物回收再利用責任。指導電商企業(yè)和快遞企業(yè)建立“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺與線下物流相結(jié)合的機制,利用社區(qū)營業(yè)網(wǎng)點回收快遞包裝。優(yōu)化城市再生資源回收利用體系，合理布局廢物回收網(wǎng)點和交易市場，逐步推進生活垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的有機融合，因地制宜建設(shè)兼具生活垃圾分類與再生資源回收功能的服務站點。鼓勵建設(shè)城市大件垃圾等可回收物分揀中心，支持經(jīng)營企業(yè)實施預約上門服務，有效提高廢舊家具、家電的回收利用水平。鼓勵再生資源回收利用企業(yè)實行規(guī)模化、集約化生產(chǎn)和經(jīng)營，努力構(gòu)建形成再生物質(zhì)收集、分揀、運輸、加工和利用完整產(chǎn)業(yè)鏈。運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息，引導市場主體和自然人回收利用商品殘值。鼓勵利用餐廚垃圾生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、飼料添加劑、土壤調(diào)理劑、沼氣等，嚴禁餐廚垃圾直接飼喂畜禽。

（十七）完善生活垃圾分類處置設(shè)施。加快落實《四川省城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進方案》，適時啟動新一輪設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，著力建立與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸相匹配的分類處置系統(tǒng)。從事有害垃圾中危險廢物的處置單位應當依法取得危險廢物經(jīng)營許可證，并嚴格按照相關(guān)要求進行無害化處置。加快推進餐廚垃圾處置設(shè)施建設(shè)，鼓勵區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)餐廚垃圾處置中心，力爭到2022年實現(xiàn)地級及以上城市餐廚垃圾處置設(shè)施全覆蓋。暫不具備餐廚垃圾處置能力的地區(qū)，應對餐廚垃圾采取固液分離、油水分離等預處理措施后，與其他生活垃圾協(xié)同處置。鼓勵采取適當財政補貼的方式，引導農(nóng)貿(mào)市場、果蔬市場和餐館、飯店等餐廚垃圾主要產(chǎn)生單位自行或聯(lián)合安裝符合標準的餐廚垃圾處理裝置，就地處置餐廚垃圾。統(tǒng)籌加快以焚燒發(fā)電為主的生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)，鼓勵建立生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾資源化利用、再生資源循環(huán)回收、有害垃圾安全處置于一體的生活垃圾綜合處理基地。

五、統(tǒng)籌推進其他固體廢物處置工作

（十八）加強危險廢物規(guī)范化管理。深入開展污染源普查，結(jié)合危險廢物申報登記，進一步摸清重點工業(yè)行業(yè)和醫(yī)療行業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置情況。落實危險廢物環(huán)境污染防治全過程監(jiān)管職責，嚴厲查處涉危險廢物違法行為。強力推進全省危險廢物集中處置設(shè)施項目建設(shè)，科學評估危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化能力配置。

（十九）深入推進工業(yè)固體廢物綜合利用。加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，全面提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平，強化資源高效利用和精深加工,減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，結(jié)合本地資源、產(chǎn)業(yè)實際，打造一批具有示范帶動作用的能源資源綜合利用基地和靜脈產(chǎn)業(yè)園，著力提高工業(yè)固體廢物循環(huán)利用水平。積極推動礦山企業(yè)改進開采方法和選礦工藝，減少礦業(yè)固體廢物，切實加強尾礦庫風險預警和防控，嚴防發(fā)生環(huán)境事故和安全事故。

（二十）統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)固體廢物治理。積極探索構(gòu)建“市場主體回收、專業(yè)機構(gòu)處置、公共財政扶持”的農(nóng)業(yè)固體廢物回收和集中處置機制，建立健全秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處置體系，提高農(nóng)業(yè)固體廢物回收和處置水平。嚴格落實畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度，畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）應根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應的雨污分流設(shè)施和畜禽糞便貯存、綜合利用、無害化處理設(shè)施，或者委托第三方代為處理處置。鼓勵企業(yè)研究開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用可降解的農(nóng)用薄膜覆蓋物。鼓勵秸稈綜合回收利用，鼓勵分散飼養(yǎng)向集約飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。

(二十一)加強建筑垃圾資源化利用。嚴格建筑垃圾處置管理,工程建設(shè)單位、施工單位、建筑垃圾運輸企業(yè)、建筑垃圾處置企業(yè)應依法依規(guī)處置建筑垃圾。按照“源頭減量,規(guī)范處置,資源再生”原則,建立建筑垃圾管理和資源化利用體系,推進建筑垃圾資源化利用項目建設(shè)，推廣應用建筑垃圾再生產(chǎn)品,政府投資的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品,對符合標準的建筑垃圾再生產(chǎn)品列入政府采購目錄。加快推進城市生態(tài)修復和城市修補,深入推進建筑垃圾減量化、無害化、資源化。大力發(fā)展綠色建筑,因地制宜推行裝配式建筑,減少建筑垃圾產(chǎn)生。

六、強化工作保障

（二十二）加強組織領(lǐng)導。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳為全省生活垃圾分類工作牽頭部門，應會同省直相關(guān)部門，建立綜合協(xié)調(diào)機制，定期研究、分析全省生活垃圾分類工作進展情況，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中出現(xiàn)的問題，督促指導各地認真落實生活垃圾分類制度。省級各部門應結(jié)合各自職責，協(xié)同推進生活垃圾分類工作，并負責指導本行業(yè)落實生活垃圾分類制度。各市、縣（市、區(qū)）人民政府應切實履行生活垃圾分類工作的主體責任，抓緊建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、社會積極參與”的生活垃圾分類領(lǐng)導體制和工作機制，明確牽頭部門，細化各部門職責。各市（州）人民政府應于每年6月底、12月底前向省政府報送工作報告，同時抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

（二十三）編制實施方案。各地應按照本方案，抓緊編制或完善本地區(qū)生活垃圾分類實施方案，明確分類標準、目標任務、重點項目、配套政策、具體措施、完成時限等。國家重點城市、省級試點城市、岷江沱江流域城市和各地新城新區(qū)應對標國內(nèi)先進水平，以更高的標準、更嚴的要求、更實的措施，率先實施生活垃圾分類制度。地級及以上城市應于2019年底，將生活垃圾分類實施方案報住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

（二十四）完善政策措施。根據(jù)生活垃圾全程分類管理要求，以縣為單位開展生活垃圾處理工作專項評估，重新審視生活垃圾產(chǎn)生量、轉(zhuǎn)運量和處理量。及時編制（修編）生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，制定年度建設(shè)計劃，并將所需資金和土地納入年度投資計劃和土地供應計劃。探索建立生活垃圾分類統(tǒng)計制度。鼓勵生活垃圾處理新技術(shù)、新工藝研究和應用，逐步完善生活垃圾分類相關(guān)技術(shù)標準。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。鼓勵各地以區(qū)（市）縣為單位，采取整體打包的方式，通過特許經(jīng)營和政府購買服務等形式，引入社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸、回收利用和處理。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，加大對生活垃圾分類和處置工作的支持力度。嚴格落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。鼓勵有條件的城市通過建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等方式，在收取的垃圾處理費中劃出一定比例，對正確分類投放垃圾的居民給予獎勵。

（二十五）加強法治建設(shè)。加快修正（訂）《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》《四川省物業(yè)管理條例》等法規(guī)制度，增補關(guān)于新形勢下生活垃圾分類的推進措施。指導地級及以上城市研究制定關(guān)于生活垃圾管理方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，對生活垃圾分類設(shè)施體系建設(shè)、分類投放、收集、運輸和處置、源頭減量、監(jiān)督管理、保障措施、政府和公眾分類責任義務、公民行為規(guī)范、獎懲機制等方面予以明確，依法依規(guī)推進生活垃圾分類工作。鼓勵有條件的地區(qū)出臺地方性農(nóng)村生活垃圾分類辦法。

（二十六）堅持“共同締造”。把生活垃圾分類作為開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動”的重要載體，以社區(qū)為著力點，以加強基層黨建為引領(lǐng)，緊緊依靠街道、社區(qū)黨組織，充分發(fā)揮黨員骨干先鋒模范作用，扎實推進生活垃圾分類工作。充分尊重和強化社區(qū)居民的主體地位，通過搭建社區(qū)居民溝通平臺、開展多種形式的基層協(xié)商、擬定居民公約、拓寬居民監(jiān)督渠道等措施，發(fā)動社區(qū)居民共同謀劃、共同參與、共同管理、共同監(jiān)督生活垃圾分類工作，努力實現(xiàn)生活垃圾分類人人參與、人人盡力、人人享有的良好局面，促進政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。

（二十七）加強監(jiān)督考核。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等省直有關(guān)部門，抓緊研究制定生活垃圾分類考核辦法，定期組織對地級及以上城市生活垃圾分類實施情況進行績效考核和通報，并逐步將生活垃圾分類工作納入生態(tài)文明先行示范區(qū)、衛(wèi)生城市、環(huán)境保護模范城市、園林城市、全域旅游示范區(qū)、節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位和能效領(lǐng)跑者等創(chuàng)建活動中。積極引入第三方評估機構(gòu)，評估結(jié)果將納入績效考核一并作為對各地年度考核的重要內(nèi)容。