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近日，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例修正案（草案送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱草案送審稿）在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)。此草案送審稿是針對(duì)2012年3月1日正式實(shí)施的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》作出的修訂。

可以看到，北京的垃圾分類不同于上海。上海分為干垃圾、濕垃圾、有害垃圾、可回收垃圾，北京則分為廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾。

6月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了全國(guó)46個(gè)垃圾分類重點(diǎn)城市，到2020年年底要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。梳理46個(gè)先行先試的重點(diǎn)城市已出臺(tái)的相關(guān)文件后發(fā)現(xiàn)，80%以上的城市采取“四分法”，但各地的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)稍有差異。

各地垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)有何不同

具體來(lái)看，北京、沈陽(yáng)、哈爾濱、南京、寧波、合肥、廈門、廣州、濟(jì)南、鄭州、宜春、成都、西安、銀川、深圳、天津等23個(gè)城市采用“可回收垃圾、有害垃圾、廚余（餐廚）垃圾、其他垃圾”的“四分法”。

重慶、石家莊、太原、大連、長(zhǎng)春、蘇州、杭州、南昌、?？?、昆明等14個(gè)城市采用“有害垃圾、易腐垃圾、可回收垃圾、其他垃圾”的“四分法”。

上述采取“四分法”的城市中，主要區(qū)別是“易腐垃圾”和“廚余垃圾”。多個(gè)城市的垃圾分類專項(xiàng)文件中明確，“易腐垃圾”是指居民日常廚余垃圾及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等產(chǎn)生的易腐性垃圾。

此外，上海和邯鄲都將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾；廣元分為可回收、不可回收及有害垃圾；咸陽(yáng)分為有害垃圾、可回收物和其他垃圾；拉薩分為有害垃圾、可回收垃圾和易腐垃圾；福州分為廚余（濕）垃圾、有害垃圾、可回收物、其他垃圾和大件垃圾。

“四分法”中重要的是“濕垃圾”的分類細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。

“濕垃圾”也叫“易腐垃圾”“可爛垃圾”“易爛垃圾”“可腐垃圾”“廚余垃圾”“餐廚垃圾”“食品垃圾”“生物質(zhì)垃圾”“可降解垃圾”“可生物降解垃圾”“可堆肥垃圾”，本質(zhì)上是可以生物處理的垃圾。

一位從事公益環(huán)保10余年的業(yè)內(nèi)人士告訴法治周末記者，從科學(xué)定義上說(shuō)，“可生物降解垃圾”是最準(zhǔn)確的，但對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō)，這個(gè)詞太過(guò)專業(yè)化。所以，不同地區(qū)根據(jù)具體情況使用了不同的表達(dá)。比如，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》明確，濕垃圾即易腐垃圾，指食材廢料、剩菜剩飯、過(guò)期食品、瓜皮果核等易腐廢棄物。

那么，哪些東西屬于“易腐垃圾”？上述業(yè)內(nèi)人士表示，這不僅和“易腐垃圾”本身的定義有關(guān)，也和實(shí)際的垃圾生物處理能力有關(guān)。比如，椰子殼、粽子葉按照定義是可腐爛垃圾，但是目前城市的垃圾生物處理設(shè)施不足以粉碎椰子殼，粽子葉這類型長(zhǎng)纖維結(jié)構(gòu)容易纏繞機(jī)械元件，所以椰子殼和粽子葉在歸類中被放在了干垃圾。

“各地執(zhí)行的基本上都是按照住建部的分類標(biāo)準(zhǔn)，只是叫法不同，但大部分城市都沿用廚余垃圾?！北本┦谐鞘泄芾砦瘑T會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

違規(guī)處罰與信用管理掛鉤

《上海市垃圾管理?xiàng)l例》自7月1日正式實(shí)施以來(lái)，國(guó)內(nèi)掀起一陣?yán)诸惖臒岢?，各地垃圾分類的立法進(jìn)程也在不斷加快，全面進(jìn)入“法治時(shí)代”。

截至目前，已經(jīng)有9個(gè)城市出臺(tái)生活垃圾管理?xiàng)l例，包括北京、上海、長(zhǎng)春、杭州、寧波、廣州等城市。46個(gè)重點(diǎn)城市中，有25個(gè)城市已明確對(duì)個(gè)人和單位違規(guī)投放生活垃圾的處罰，最高罰款1000元。

《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》是國(guó)內(nèi)首部以立法形式規(guī)范垃圾處理行為的地方性法規(guī)，主要對(duì)“生活垃圾分類管理責(zé)任人”“收集、運(yùn)輸垃圾的單位”和“再生資源回收經(jīng)營(yíng)者”三個(gè)主體違反垃圾分類處理的行為進(jìn)行處罰，此次修訂的草案送審稿則增加了對(duì)個(gè)人違規(guī)行為的處罰條文，處罰措施比上海更為嚴(yán)厲。

草案送審稿規(guī)定，個(gè)人“未將生活垃圾分別投放至相應(yīng)收集容器的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即改正，拒不改正的，處200元罰款”。

此外，餐飲服務(wù)提供者或者餐飲配送服務(wù)提供者主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性筷子、調(diào)羹等餐具的，旅館經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)向消費(fèi)者提供客房一次性日用品的，經(jīng)相關(guān)部門責(zé)令整改而不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。

值得注意的是，如果個(gè)人不分類投放垃圾，不但可能會(huì)被罰款，個(gè)人信用還可能受到影響。草案送審稿提出，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人違反本條例受到行政處罰或者行政強(qiáng)制的情況共享到本市的公共信用信息平臺(tái)。行政機(jī)關(guān)根據(jù)本市關(guān)于公共信用信息管理規(guī)定可以對(duì)其采取懲戒措施。

不僅是北京，杭州在新修改的管理?xiàng)l例中也增加了信用懲戒措施，對(duì)違反條例規(guī)定受到行政處罰，依照《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為不良信息的，依法記入有關(guān)個(gè)人、單位的信用檔案。

太原和銅陵對(duì)違規(guī)投放垃圾也增加了信用懲戒措施，違反生活垃圾分類有關(guān)規(guī)定且拒不改正，阻礙執(zhí)法部門履行職責(zé)，打擊、報(bào)復(fù)投訴舉報(bào)人等情形，相關(guān)信息將被納入社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，但可以申請(qǐng)通過(guò)參加生活垃圾分類志愿服務(wù)活動(dòng)，將相關(guān)信息移出社會(huì)信用信息共享平臺(tái)。

垃圾分類責(zé)任要清晰

盡管各地的分類標(biāo)準(zhǔn)細(xì)節(jié)不完全一致，但大框架基本一致，采取“四分法”的垃圾收集容器的顏色也很統(tǒng)一。比如，紅色對(duì)應(yīng)有害垃圾，藍(lán)色對(duì)應(yīng)可回收，綠色對(duì)應(yīng)易腐垃圾或廚余垃圾，即使易腐垃圾在不同的地區(qū)叫不同的名字，人們?cè)谕斗艜r(shí)也不會(huì)出錯(cuò)。

對(duì)此，上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員彭峰認(rèn)為，推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)引導(dǎo)、因地制宜、持續(xù)推進(jìn)，通過(guò)有效的督促引導(dǎo)，培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，一起為改善生活環(huán)境努力。

從各地出臺(tái)的相關(guān)文件可以看到垃圾分類“因地制宜”，其中對(duì)不同場(chǎng)所的分類垃圾桶也設(shè)置了不同的標(biāo)準(zhǔn)。北京修正案草案送審稿提出，住宅小區(qū)和自然村應(yīng)當(dāng)至少在一處生活垃圾交投點(diǎn)成組設(shè)置廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四類收集容器，在其他公共區(qū)域可成組設(shè)置廚余垃圾、其他垃圾兩類收集容器；公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物、其他垃圾兩類收集容器，但廚余垃圾產(chǎn)生量較多的公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)增設(shè)廚余垃圾收集容器。

對(duì)此，環(huán)保公益組織“零廢棄村落”發(fā)起人陳立雯向法治周末記者表示，垃圾分類不能僅僅停留在設(shè)置垃圾桶的層面，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，居民改變生活習(xí)慣需要很長(zhǎng)的過(guò)程，只有通過(guò)頂層設(shè)計(jì)落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、監(jiān)督管理和常態(tài)執(zhí)法，從而形成垃圾分類社會(huì)文化。

陳立雯指出，上海出臺(tái)的垃圾分類管理?xiàng)l例在政策上具有表率作用，規(guī)定了市人民政府、市綠化市容部門、市發(fā)展改革部門、市房屋管理部門、市生態(tài)環(huán)境部門、市城管執(zhí)法部門所負(fù)責(zé)的垃圾管理工作，并具體到市場(chǎng)監(jiān)管部門、文化旅游部門、城管執(zhí)法部門的執(zhí)法層面。

“實(shí)踐證明，為保證地方法規(guī)的可執(zhí)行性、可持續(xù)性，必須要明確垃圾分類責(zé)任主體。如果執(zhí)行部門和行政管理體系的職責(zé)劃分不清晰、規(guī)定不明確，會(huì)影響到具體執(zhí)行問(wèn)題。在分類投放的階段，最主要的是監(jiān)管和執(zhí)行，處罰也是規(guī)范的一個(gè)方式，街道辦、居委會(huì)或是城管執(zhí)法部門，在垃圾分類的推行中扮演的不是只下命令的管理者，不是只開(kāi)罰單的監(jiān)管者。”陳立雯說(shuō)。