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      8年前，北京市人大常委會制定了《北京市生活垃圾管理條例》，這是全國第一部生活垃圾管理方面的地方性法規(guī)。條例實施以來，在本市生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)、垃圾源頭減量、健全分類投放、收集運(yùn)輸處理體系等工作中發(fā)揮了重要作用。

今年8月，北京市人大常委會組織全市各級人大代表就修訂《北京市生活垃圾管理條例》到基層廣泛征求群眾意見，即“萬名代表下基層、全民參與修條例”活動。

      垃圾填埋場接近飽和，焚燒處理設(shè)施超負(fù)荷

      北京是一個擁有2100多萬人口的超大城市。全市生活垃圾清運(yùn)量從2012年的648萬噸增長到2018年的929萬噸，6年間增長了43.4%。全市生活垃圾填埋場每日填埋垃圾1.09萬噸，庫容接近飽和，垃圾焚燒處理設(shè)施長期超負(fù)荷運(yùn)行。

      由于廚余垃圾中有機(jī)質(zhì)含水量較高，如果不分類、隨意堆放或簡單填埋，會污染土壤、水源和空氣，危害人民的身體健康。混合垃圾在收集、運(yùn)輸、處理過程中容易發(fā)酵，產(chǎn)生滲瀝液，污染環(huán)境。與日俱增的垃圾產(chǎn)生量，在侵占了大量的土地的同時極易形成二次污染。

      據(jù)介紹，垃圾分類是一場生活方式的革命，也是實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。相關(guān)調(diào)查顯示，居民家庭丟棄的生活垃圾中，約20%至30%是可回收物、50%至60%是廚余垃圾、10%至20%是其他垃圾，有害垃圾只有1%左右。遵循減量化、資源化、無害化原則，實施垃圾分類處理，引導(dǎo)人們形成綠色發(fā)展方式和生活方式，有利于節(jié)約資源，有利于提高可持續(xù)發(fā)展能力水平。

      現(xiàn)行條例主要針對垃圾處理能力嚴(yán)重不足的問題，重點(diǎn)規(guī)定加快設(shè)施建設(shè)、鼓勵開展垃圾分類、提高垃圾無害化處理水平等內(nèi)容，對源頭減量措施、個人參與垃圾分類缺乏強(qiáng)制性約束，對混裝混運(yùn)違法行為處罰力度不夠，對垃圾分類收運(yùn)缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，等等。

      條例修訂工作啟動伊始，北京市人大常委會就將有關(guān)設(shè)想公之于眾，請人大代表和群眾發(fā)表意見建議。在北京地方立法工作中，在草案形成階段就拿擬修訂的一些內(nèi)容通過人大代表交給群眾征求意見，這是首次。因此，有評論認(rèn)為，此次條例修訂是一次開門立法、全民參與立法的生動實踐。

      據(jù)了解，“萬名代表下基層、全民參與修條例”活動自8月6日開始到8月底結(jié)束，北京市16個區(qū)人大常委會按照市人大常委會的要求，依托代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站的工作平臺，密切市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表聯(lián)系聯(lián)動，廣泛動員，組織代表深入基層宣講提綱，聽取征求各方面的群眾意見，截至活動結(jié)束，有24.3萬名群眾直接參與。

      擬明確排放總量額度，將依法采取懲戒措施

      據(jù)介紹，本次修訂擬規(guī)定由市政府根據(jù)各區(qū)實際情況，明確各區(qū)年度生活垃圾排放總量額度；是否禁止和限制一次性用品。擬規(guī)定黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位禁止使用一次性用品，餐飲企業(yè)和外賣服務(wù)企業(yè)不得主動提供一次性餐具，旅館不得主動提供客房一次性日用品；是否限制過度包裝。擬規(guī)定由市政府制定快遞業(yè)包裝地方標(biāo)準(zhǔn)，明確快遞企業(yè)綠色包裝義務(wù)，如使用電子運(yùn)單、可循環(huán)使用的包裝物及包裝物回收責(zé)任。

      對此，市民群眾一致贊同實施生活垃圾總量控制，建議按照各區(qū)人口數(shù)量科學(xué)核定生活垃圾排放總量額度，建立垃圾減量考核機(jī)制；絕大多數(shù)群眾贊成限制一次性用品使用和限制快遞行業(yè)的過度包裝，建議從源頭限制一次性商品的生產(chǎn)，酒店、餐飲、外賣、零售等行業(yè)要逐步杜絕使用一次性洗漱用品、餐具、塑料袋等，倡導(dǎo)使用布袋或環(huán)保紙袋；有基層單位建議黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推行無紙化辦公，提高再生紙的使用比例，不使用一次性杯具等用品。

      是否對居民履行分類責(zé)任作出強(qiáng)制性規(guī)定，也是本次修訂的一項重要內(nèi)容。

      由于現(xiàn)行條例對居民個人參與垃圾分類以倡導(dǎo)為主，導(dǎo)致參與率較低，尚未形成主動參與的生活習(xí)慣，居民垃圾分類還處在“觀念上認(rèn)同，行動上滯后”的階段。為促進(jìn)居民垃圾分類，擬將居民生活垃圾分類由倡導(dǎo)性修改為義務(wù)性條款。

      本次修訂還擬借鑒國內(nèi)外立法經(jīng)驗，對違法投放的單位和個人，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，對極少數(shù)拒不改正的，在條例中規(guī)定相應(yīng)罰則；是否需要加強(qiáng)信用懲戒。擬將違法投放單位和個人的相關(guān)情況納入到本市公共信用信息平臺，依法采取懲戒措施。

      對此，部分群眾也建議應(yīng)盡快從“倡導(dǎo)分類”過渡到“義務(wù)分類”，認(rèn)為對居民分類義務(wù)作出強(qiáng)制性規(guī)定很有必要；有群眾建議明確由城管執(zhí)法部門進(jìn)行處罰，建立專門的執(zhí)法隊伍，采取安裝攝像頭等方式加強(qiáng)監(jiān)管，解決居民“理念上認(rèn)同，行動上滯后”問題，形成法律震懾力；部分群眾提出，對企事業(yè)單位處罰要加大力度，對個人處罰要適度，特別是對低收入人群罰款可能會引發(fā)矛盾，要注意掌握好執(zhí)法尺度；大部分群眾認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)信用懲戒。

      同時，群眾還普遍反映，應(yīng)強(qiáng)化垃圾收運(yùn)企業(yè)的分類收集和分類運(yùn)輸責(zé)任，尤其要杜絕“投放時分類，運(yùn)輸時混裝”的行為；部分群眾建議加大監(jiān)管力度、提高處罰額度，通過12345市民熱線，發(fā)現(xiàn)問題及時舉報，執(zhí)法部門要依法處理；有群眾建議，在早晨、晚上、夏季等垃圾產(chǎn)生數(shù)量較多的時段，有針對性地增加垃圾收運(yùn)頻次。